U Puli se odgađaju investicije, ali se zadržava visok standard u programima za mlade i socijalnim izdvajanjima
PULA - Pred gradskim vijećnicima Grada Pule do kraja srpnja naći će se očekivani rebalans ovogodišnjeg gradskog proračuna. Njime se predlaže da se inicijalno usvojeni proračun u iznosu od 553,6 milijuna kuna, uslijed razvoja situacije s pojavom pandemije koronavirusa te negativnih posljedica za gospodarstvo koje je virus generirao, smanji na 444,8 milijuna, odnosno za 19,66 posto ili 108,8 milijuna kuna. Iz gradske uprave pritom ističu da se unatoč nužnim rezovima proračuna, neće ni za jednu kunu smanjivati izravne pomoći najugroženijoj kategoriji stanovništva. Također, s obzirom na trenutačne otežane okolnosti vezane za poslovanje poduzetnika, gradska uprava odlučila je povećati izravne potpore poduzetnicima, a među njima su, kao jedna od najvažnijih, sredstva za sufinanciranje kamata na novu kreditnu liniju koju će Grad provesti s Istarskom županijom, Istarskom razvojnom agencijom i gradovima u Istri.
Osnovni razlog za rebalans su, dakle, opći ekonomski pad i negativne posljedice za gospodarstvo uzrokovane pojavom Covida-19. Gotovo svi zaposleni u uslužnim djelatnostima zbog zabrane rada u mjesecima kad je pandemija bila na vrhuncu, bili su izravno na udaru te im je bilo ugroženo poslovanje. Osim njih, smanjene gospodarske aktivnosti osjetili su i predstavnici djelatnosti koji nisu imali zabranu rada, no imali su poteškoća s naplatom svojih potraživanja. Korona kriza je ugrozila egzistenciju mnogih poduzetnika te zaposlenika i njihovih obitelji. Zbog toga je Grad Pula već u ožujku, odmah po izbijanju krize, usvojio set solidarnih mjera za pomoć gospodarstvu i pulskim poduzetnicima, među kojima su oslobađanje plaćanja komunalne naknade, kao i poreza na korištenje javnih površina te zakup poslovnih prostora u vlasništvu Grada koji se naplaćivao u simboličnom iznosu od jedne kune.
Iako su odgoda ili potpuno oslobađanje od plaćanja gradskih prihoda, odgoda plaćanja poreza na potrošnju, ili komunalne naknade, komunalnog doprinosa, zakupnine za poslovne prostore, poreza na korištenje javnih površina i slično neminovno generirali određene gubitke u gradskoj blagajni, riječ je o mjerama kojima je Grad očuvao gospodarske aktivnosti i stotine radnih mjesta u Puli u najizazovnijem razdoblju krize koja je pogodila cijeli svijet. Uz to, donesena je i odluka kojom su roditelji oslobođeni plaćanja mjesečne subvencije za program predškolskog odgoja tijekom razdoblja trajanja mjere o obustavi rada.
Istovremeno, Vlada je također donijela niz mjera kojima se izašlo u susret poduzetnicima i obrtnicima čiji je poslovni opstanak bio upitan. Među Vladinim mjerama su i one koje su izravno utjecale na smanjenje proračuna jedinica lokalne samouprave, poput obustave, odgode ili potpunog oslobađanja od plaćanja poreza na dohodak, spomeničke rente i turističke pristojbe. Razumljivo je stoga da je proračun grada Pule pretrpio značajne gubitke na prihodovnoj strani te je bilo potrebno izvršiti smanjenja na gotovo svim stavkama prihoda, a time i na stavkama rashoda.
Prihodi poslovanja rebalansom se smanjuju za 93,6 milijuna kuna ili 19,6 posto te iznose 383,8 milijuna kuna. Najveće smanjenje odnosi se na prihode od poreza koji se smanjuju za 42,3 milijuna ili 23,7 posto te će iznositi 136,4 milijuna kuna, pri čemu će prihoda po osnovi poreza i prireza na dohodak biti 37,9 milijuna kuna ili 24,8 posto manje nego što je bilo predviđeno u usvojenom ovogodišnjem proračunu prije Covida.
Na pad prihoda od poreza na dohodak utjecao je opći pad gospodarske aktivnosti i zaposlenosti izazvan pandemijom, kao i mjere Vlade za pomoć gospodarstvu, koje se odnose na odgodu ili potpuno oslobođenje od određenih javnih davanja među kojima je porez na dohodak. Također, određeni manjak u proračunu generirao je i smanjeni porez na korištenje javnih površina za dva milijuna kuna te porez na potrošnju za 1,5 milijuna.
Oslobađanje od plaćanja javnih površina dok su trajale posebne okolnosti i mogućnost proširenja terasa mjere su namijenjene pulskim ugostiteljima. No, uz njih treba uzeti u obzir i smanjeni porez na potrošnju koji je izravna posljedica privremene zabrane rada te pada prometa zbog manjeg broja gostiju.
Prema prijedlogu rebalansa pomoći iz inozemstva i od subjekata unutar općeg proračuna smanjuju se za 29,6 milijuna kuna ili 19,28 posto i iznose 124,1 milijun kuna. Riječ je o sredstvima drugih proračuna, a najveće smanjenje odnosi se na projekt Kaštijun zbog usklađenja prihoda s rashodovnom stranom vezanom za dinamiku izvođenja radova.
Planira se smanjenje prihoda od imovine za 5,9 milijuna kuna ili 17,54 posto, nakon čega će oni iznositi 27,7 milijuna kuna, te prihoda od zakupa poslovnih prostora, koncesija na pomorskom dobru i spomeničke rente budući da je Grad donio mjere kojima se poduzetnike kojima je bio zabranjen rad oslobodilo plaćanja zakupnine za poslovne prostore u vlasništvu Grada.
Prihodi od upravnih i administrativnih pristojbi, pristojbi po posebnim propisima i naknada smanjuju se za 16 milijuna kuna ili 15,29 posto, a komunalni doprinosi i naknade za 8,1 milijun ili 11,38 posto.
U određenom omjeru, smanjuju se subvencije roditelja za program predškolskog odgoja, školskih marendi i produženog boravka, prihodi od prodaje ulaznica za kazalište zbog obustave rada i smanjenog opsega poslovanja radi pandemije Covida za 3,4 milijuna kuna. Riječ je o prihodima vezano za troškovnu stranu proračuna.
Prihodi od prodaje nefinancijske imovine smanjuju se za 17,2 milijuna kuna ili 37,89 posto, a oni obuhvaćaju prihode od prodaje zemljišta, stanova i poslovnih prostora.
U Izmjene i dopune proračuna uključen je i višak prihoda u iznosu od 32,7 milijuna kuna iz ranijih godina od čega se na Grad odnosi 31,3 milijuna, a na proračunske korisnike 1,4 milijuna kuna. Od ukupno planiranih prihoda i prenesenog viška, prihodi, primici i preneseni višak Grada Pule iznose 314,5 milijuna, a proračunskih korisnika 130,2 milijuna kuna. Rashodi i izdaci usklađeni su s prihodima, poručuju iz Grada.
Očekivano smanjenje proračunskih prihoda rezultiralo je određenim rezovima i mjerama štednje u gradskoj upravi, a planiraju se i nove. Tako su već smanjeni svi rashodi koji nisu neophodni za redovno funkcioniranje gradske uprave, mjesnih odbora i vijeća nacionalnih manjina.
U Uredu Grada sredstva se smanjuju za 563 tisuća kuna, a u Upravnom odjelu za financije i opću upravu za 4,9 milijuna. Za razvoj gospodarstva sredstva se smanjuju za 650 tisuća kuna, no istovremeno povećavaju se izravne potpore za poduzetnike s 1,5 na 2,5 milijuna kuna. Najveće smanjenje odnosi se na sufinanciranje projekta Coworking Pula sukladno dinamici provođenja projekta. Za rad Javne vatrogasne postrojbe izvršene su minimalne korekcije financijskog plana.
Za mjesne samouprave sredstva se smanjuju za 718 tisuća kuna, dok se za vijeća mjesnih odbora ne smanjuju pojedinačne naknade, već se smanjuje ukupni iznos sredstava jer zbog pandemije vijeća nisu bila konstituirana do kraja svibnja. Za rad vijeća nacionalnih manjina bit će minimalnog smanjenja i to po svakom vijeću tri tisuće kuna budući da nije bilo aktivnosti za vrijeme trajanja lockdowna.
Najveće smanjenje je u Upravnom odjelu za prostorno uređenje, komunalni sustav i imovinu gdje se smanjuju sredstva za 80,5 milijuna kuna ili 36,82 posto te iznose 138,1 milijun. Kod programa Zaštite okoliša sredstva se smanjuju za 27,5 milijuna kuna ili 75,45 posto, a najveće smanjenje odnosi se na sredstva za provedbu i sufinanciranje projekta sanacije zatvorenog odlagališta otpada Kaštijun. U tijeku je provedba nabave za usluge i radove te su predviđena sredstva usklađena s planiranom realizacijom do kraja godine i trajanjem projekta do lipnja 2022. godine. Sredstva za realizaciju ostalih aktivnosti usklađena su sukladno planiranom izvršenju do kraja godine. Drugim riječima, sredstva za ovaj projekt se ne smanjuju, već se raspoređuju na više godina.
Sredstva za izvršenje programa Izgradnja smanjuju se za 39,1 milijun kuna ili 47,79 posto te će iznositi 42,7 milijuna. Za održavanje infrastrukture izvršeno je usklađenje te će biti minimalnog smanjenja, odnosno korekcija između pojedinih stavki programa.
U Upravnom odjelu za društvene djelatnosti sredstva se smanjuju za 13 milijuna kuna ili 6,08 posto te iznose 202,1 milijuna. Pritom se rashodi za izvršenje programa Obrazovanje do standarda povećavaju za 1,7 milijuna kuna i usklađeni su s Odlukom o kriterijima i mjerilima za utvrđivanje bilančnih prava za financiranje minimalnog standarda javnih potreba osnovnog školstva u 2020. godini te iznosima plaća koje isplaćuje Ministarstvo, a koje je Grad Pula dužan uključiti u svoj proračun. Rashodi za izvršenje programa Obrazovanje iznad standarda povećavaju se za 1,9 milijuna kuna, a rashodi za izvršenje programa predškolskog odgoja smanjuju za 4,8 milijuna kuna ili 9,61 posto. Smanjuju se vlastiti i namjenski prihodi predškolskih ustanova te planirane pomoći budući da je zbog pandemije bio i smanjen opseg poslovanja predškolskih ustanova. Naime, za vrijeme privremene obustave rada, djeca nisu koristila uslugu vrtića niti u školama uslugu produženog boravka te školskih marendi pa se smanjenje odnosi isključivo za iznose nekorištenja tih usluga. - Kvaliteta predškolskog odgoja i obrazovanja uvijek nam je predstavljala prioritet i tako će biti i ubuduće, kazali su iz Grada.
Za program razvoja sporta sredstva se smanjuju za 6,1 milijun kuna, a za Tehničku kulturu 158 tisuća kuna. Kao i kod predškolskog odgoja i osnovnoškolskog obrazovanja, smanjenje se odnosi na dva mjeseca tijekom kojih je privremeno bio obustavljen rad klubova te nisu koristili usluge terena i ostalih sportskih sadržaja.
Za program socijalne skrbi smanjuju se sredstva za 2,9 milijuna kuna, a rashodi za provođenje aktivnosti socijalno ugroženoj kategoriji građana za 570 tisuća kuna. Važno je istaknuti da se korisnicima ovom odlukom ne smanjuju prava, već se smanjuju rashodi za prehranu za vanjske škole te za privatne i vanjske vrtiće zbog privremene obustave rada i pružanja usluga ustanova predškolskog i osnovnoškolskog odgoja zbog pandemije Covida-19. Socijalna prava u školama i vrtićima tijekom dva mjeseca privremene obustave rada nisu korištena. Škole nisu radile pa nisu radile ni školske kuhinje, kao što ni vrtići nisu radili pa subvencije nisu isplaćivane za uslugu koja nije odrađena. Socijalna prava građanima se ne smanjuju, ponavljaju u Gradu.
U zdravstvu i veterini sredstva se smanjuju za 2,3 milijuna kuna i to ponajviše za izgradnju skloništa za životinje gdje je izvršeno usklađenje temeljem dinamike provođenja projekta.
U Upravnom odjelu za kulturu smanjuju se sredstva za 9,5 milijuna kuna pri čemu se rashodi za izvršenje Programa javnih potreba u kulturi smanjuju za 4,8 milijuna kuna. Kod svih ustanova u kulturi kojima je Grad osnivač smanjena su sredstva za plaće i materijalni troškovi, zatim programska sredstva te sredstva za investicije, opremu i održavanje. Ostali programi u kulturi, rashodi za provođenje aktivnosti smanjuju se za 1,5 milijuna kuna.
U okviru ostalih programa u kulturi smanjuju se sredstva za sufinanciranje programa i projekata u području kulturnog stvaralaštva - scenskih, filmskih i dramskih programa, likovnih programa, kulture mladih, kulture zajednice, međunarodne kulturne suradnje te razvoja kulturnog turizma.
Za razvoj civilnog društva sredstva se smanjuju za 4,5 milijuna kuna te će u okviru aktivnosti, sredstva za programe, projekte, manifestacije i aktivnosti od interesa za opće dobro koje provode udruge na području Pule biti usklađena s izvršenjem programa. U okviru ovog projekta prvotno su planirana sredstva za ispitivanje, procjenu i povećanje statičke stabilnosti jugozapadnog krila Društvenog centra Rojc, sanaciju sanitarnih čvorova koje zajednički koristi 110 udruga civilnog društva te zamjenu cjelokupnog sustava dotrajale električne infrastrukture, rasvjete i stolarije na hodnicima. Grad Pula podržava rad Društvenog centra Rojc i konstantno ulaže u prostore čitavog kompleksa. Sve planirane aktivnosti na dodatnoj obnovi centra gradskih udruga pažljivo će se isplanirati i prilagoditi realnim financijskim mogućnostima u kontekstu gospodarskih posljedica pandemije koronavirusa te će se ugraditi u proračun narednih godina.
Na koncu, za 171 tisuću kuna umanjit će se iznos namijenjen službi za zastupanje Grada, dok će služba za unutarnju reviziju imati u ovoj godini na raspolaganju 20 tisuća kuna manje od iznosa iz usvojenog proračuna.